国家老龄事业发展和养老体系建设规划_0

两会期间，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《青龙县开锁规划》)，《规划》提出了包括健全完善社会保障体系，健全养老服务体系，健全健康支持体系在内的八个方面主要任务。

养老形势严峻

《规划》指出，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2．55亿人左右，占总人口比重提升到17.8％左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28％左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。

在解决养老问题时，目前存在着明显的短板。主要包括：涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老龄事业发展秦皇岛钥匙配备电话和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。

社会保障体系更加完善

《规划》提出，到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系海港区开锁/配钥匙电话更加完善，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90％，基本医疗保险参保率稳定在95％以上，政府运营的养老床位数占比不超过50％，护理型床位占比不低于30％，65岁以上老年人健康管理率达到70％，经常性参与教育活动的老年人口比例达到20％以上，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12％，城乡社区基层老年协会覆盖率达90％以上。

鼓励发展相关商业保险

《规划》指出，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险；探索建立长期护理保险制度；完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助。

在完善养老保险制度方面，要制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。

在健全医疗保险制度上，《规划》指出，巩固完善城乡居民大病保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。推进医养结合加强老年人健康促进

《规划》要求，完善医养结合机制。统筹落实好医养结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。同时，大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地。

支持养老机构开展医疗服务。支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。

开展老年人健康教育，促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭，增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导，提升老年人健康素养水平至10％。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案，开展健康管理服务。(孔青青)